2025年，澳大利亚总理阿尔巴尼斯计划第七次访问美国。这次出行，他不仅带着价值3680亿美元的“奥库斯”核潜艇协议，还准备了一个特别的“战略礼品袋”。这场被澳大利亚媒体称为“避羞辱之旅”的访问，背后隐藏着美澳同盟在特朗普时代的深刻焦虑和利益博弈。
阿尔巴尼斯此行的核心任务是确保“奥库斯”协议能够通过特朗普政府的“美国优先”政策的审查。这项协议旨在为澳大利亚提供核动力潜艇，自2021年签署以来，澳方已为此投入超过80亿澳元，用于升级斯特灵海军基地，并向英国支付24亿英镑用于潜艇设计。然而，美国海军高层已经警告，如果不大幅增加“弗吉尼亚”级核潜艇的产能，2032年交付首艘核潜艇的计划可能会面临崩溃。
更为严峻的是，五角大楼将在2025年6月启动全面审查，重点关注协议是否可能削弱美国自身的战略能力。为应对这一危机，阿尔巴尼斯政府拿出了三项主要筹码。首先是关键矿产合作，澳大利亚拥有全球50种关键矿产中的30种，其中锂产量占全球的50%以上。澳方提出，几十亿美元的矿产投资和补贴将被纳入国防开支，并试图将GDP占比从2%提高到特朗普要求的3.5%。
展开剩余74%此外，澳大利亚还加大了防务投资。除了120亿美元的亨德森造船厂升级外，澳方还宣布将联合生产制导导弹，并提前拨付10亿澳元用于“奥库斯”相关项目。最后，经济杠杆也被用来争取特朗普政府的支持。澳大利亚财政部长查尔默斯在纽约推动澳大利亚成为全球资本的投资目的地，并试图通过数万亿美元的养老金投资承诺来打动特朗普。
特朗普政府的“交易外交”让澳大利亚陷入了两难局面。美国要求澳方将国防开支占GDP的比重从2%提升到3.5%，并加速支付“奥库斯”协议的分摊款。同时，特朗普政府还在2025年3月对澳大利亚钢铝制品加征了15.5%的关税，给澳大利亚出口业带来12亿美元的损失。这一系列“安全要价加经济施压”的组合拳，迫使澳大利亚在战略自主和同盟义务之间做出艰难抉择。
面对这种局面，澳方采取了务实的应对策略。在防务领域，阿尔巴尼斯政府坚持按照北约统计方法计算国防开支比重，目前已达到2.8%。在经济方面，澳大利亚政府拒绝完全配合美国“对华脱钩”的政策，强调“贸易多多益善”，并通过《关键矿产战略储备计划》来对冲供应链风险。
“以筹码换空间”的战术在陆克文主持的奥库斯峰会上展现得淋漓尽致。尽管会议议程公开，但媒体被拒之门外，显示出澳方在敏感谈判中的谨慎态度。特朗普的施压反而激发了澳大利亚对战略自主性的强烈意识。
2025年5月的联邦选举中，工党凭借“捍卫国家利益”的口号成功连任，这也反映出澳大利亚民众对过度依赖美国的警惕。这一民意转变促使澳方在军事装备采购上寻求多样化选择，比如与韩国洽谈K-9自行榴弹炮项目，并重新评估F-35战机的采购计划。在地区战略方面，澳大利亚通过深化“四方安全对话”和扩展东南亚韧性基金，试图打造一个更加灵活和多元的安全网络。这一“多锚点”策略不仅避免了对美国的单一依赖，还为澳大利亚在中美博弈中争取了更大的话语权。
正如前总理特恩布尔所言：“我们不能再像过去那样被美国牵着鼻子走。” “奥库斯”协议的最终命运仍将取决于特朗普的个人意志。尽管五角大楼的审查结果预计将在2025年底揭晓，但智库专家如埃德尔等认为，特朗普对澳大利亚的好感可能会成为协议通过的“安全阀”。然而，美国国内对于这一协议的质疑声从未停歇，前总理基廷直言：“这是一场拿国家命运做赌注的豪赌。”
如果协议最终通过，澳大利亚预计将在2032年接收到首艘美国核潜艇。
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